苏州：探索发展机关事务新质生产力 不断增长高质量发展内生动力

党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”等重大论断，深刻阐明了新质生产力在推动高质量发展以及现代化建设中的重要地位。从机关事务工作实际看。“新”即工作新方法，比如集中统一管理，集约高效服务；“新”即应用新科技，比如数字化技术，物联网应用；“质”即高效能的管理方法，高水平的服务保障，是机关事务工作高质量发展。从服务苏州经济发展看。“新”还意味着发展新理念，比如盘活闲置资产服务古城保护更新；“新”还意味着打开新视野，比如党政机关对外开放，服务城市管理和群众日常需要。“质”还意味着构建与苏州经济社会发展相适应的现代化机关事务管理体系，更好服务苏州治理体系和治理能力现代化提升。

一、深化科技应用，着力提升机关事务工作效能

科技创新是新质生产力的核心要素，科技应用是现代化的新型生产资料。苏州机关事务管理系统深化新科技应用，加快数字化改革，不断提升管理能力和服务保障水平。

“数智公物仓”助力资产管理集中统一。苏州市机关事务管理局建设运行虚拟仓，链接覆盖市级机关实体仓、市级机关各单位内部仓以及各县级市（区）机关实体仓，形成跨系统、跨层级、跨区域的资产调剂和共享共用“云管理”体系，推动闲置资产由部门内部小循环迈向“市域一体化”大循环。昆山市试点启用公物仓数字化管理平台，实现闲置资产信息集中共享、资产调剂业务全流程线上办理。吴中区打造1个实体仓和N个虚拟仓的“1+N”公物仓，推进国有资产共享共用。截至2023年底，全市累计调拨、借用资产3000余件，共计节支逾400万元。

“公车一张网”实现公务用车规范便捷。苏州市机关事务管理局打造苏州市公务用车管理平台，将市本级所有派驻车辆纳入平台管理，并打通与各县级市（区）公务用车管理平台数据接口，动态跟踪管理公务用车从更新申请到报废（拍卖）处理等9个环节，在省内率先实现全周期管理。吴中区采用电脑客户端和手机端APP相结合的方式，搭建公务用车智能化管理平台，实现全区公务用车实时调配、轨迹监控、费用录入。姑苏区升级社会化用车管理信息平台，配套建设手机端APP，优化公务用车申请、审批、调度流程，让夜间、节假日、突发情况用车更方便、更快捷。

“能源驾驶舱”聚焦构建公共机构能源管理新局面。苏州市机关事务管理局指导推动苏州市、常熟市、太仓市行政中心和苏州市委党校等多个能源费用托管项目落地，建成含照明、空调、供暖、给排水系统在内的一体化智慧能源管控平台，实现数据实时监测，负荷快速响应调节，切实优化能源配置结构，提高能源使用效率。张家港市、太仓市试点推进整县制能源费用托管，积极探索全域公共机构能源资源集中统一管理的现实路径。2023年苏州市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均水资源消耗同比下降6.96%、4.01%、6.18%，公共机构节能降碳成效显著，绿色低碳转型步伐加快。

“智慧大管家”全面打造服务保障集约高效新体系。苏州市机关事务管理局以“线上+线下”相结合的方式为用户提供全方位、多层次、立体化的服务保障。线上开发“智慧大院”小程序，整合各项机关事务业务，实现“一网通办”。线下配套建成一站式服务中心和商超中心，梳理归集机关事务对外服务职能，做到“一个窗口，一次办结”。同步开发“智慧食堂”、“智慧安防”等智能化应用，实现食堂就餐快速结算、后勤采购科学规范、大院违规越界和人员异常密集行为快速有效识别等功能。全市机关事务系统有序推进机关事务数字管家建设，深度集成各资产管理信息化平台和智慧化应用，全面归集和治理机关事务领域各类数据资源，形成面向服务类和管理类主题的数字驾驶舱，实现机关事务管理一体化、服务线上化、决策科学化，进一步降本增效。

二、加快绿色转型，充分发挥公共机构示范引领作用

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。苏州机关事务管理系统大力推广应用新能源新技术，积极推动公共机构绿色低碳转型，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。

持续扩大绿电利用规模。采用合同能源管理模式，加快推进全市公共机构屋顶光伏建设项目。在干将西路1038号集中办公区项目建设过程中，苏州市机关事务管理局创新采用柔性轻质组件，将光伏板安装在坡面屋顶、车棚、建筑外墙等地，建成全市公共机构首个光伏建筑一体化项目，并率先引入储能系统，优先存储光伏所发绿电，充分发挥建筑光伏一体化项目优势。截至目前，全市公共机构屋顶光伏发电新增装机容量39.1兆瓦，每年可产生绿电约3900万千瓦时。加速新能源汽车推广应用，2023年度市本级新购公务用车中新能源车占比60.95%，2024年度市级公务用车更新购置中新能源汽车占比达100%；苏州市行政中心和吴江大厦配套建设全电共享充电机器人系统，实现智慧“桩找车”，新能源汽车使用环境持续优化。

创新垃圾分类工作模式。苏州市机关事务管理局充分发挥督查考核抓手作用，推动垃圾分类工作创新发展。在各类既有建筑改造工程中，探索建筑垃圾资源化利用，实现金属废料再利用、陈腐垃圾分离回收和墙体拆除垃圾再生。鼓励建设单位积极推广装配化施工、信息化管理等绿色建造模式。指导、推进苏州市委党校创新应用3D打印技术，利用废钢渣建成新型垃圾收集亭，现已成为宣传垃圾分类“网红打卡点”。昆山市建成智能化生活垃圾分类“样本”归集点，通过配备无死角监控以及“二维码”垃圾袋，逐步实现党政机关垃圾分类全过程管理信息共享。

勇当新时代“卖碳翁”。“双碳”战略背景下，能耗双控逐步向碳双控转变，新事物“碳资产”应运而生。苏州市机关事务管理局试点打造零碳会议室，依托碳普惠平台，核算光伏所发绿电减排量，认证碳资产，积极探索公共机构参与碳交易工作机制。苏州工业园区联合国网苏州供电公司，以分布式光伏为第一类试点碳资产，共同合作建立了区域分布式光伏碳普惠市场，应用数字化手段打造“碳普惠智能服务平台”，建立了全国第一个碳普惠资源减排交易体系。昆山市建成公共机构控碳数智平台，通过采集各公共机构能源数据并转化为碳排趋势，细化用能管理，挖掘能源优化方案，推动能源控碳数字化建设。

三、找准战略定位，主动服务经济社会管理

机关事务要更好服务党和国家中心工作，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。苏州机关事务系统从服务苏州经济社会发展大局出发，加快发展具有苏州特色的机关事务新质生产力。

盘活闲置资产丰富古城业态。苏州市机关事务管理局主动站在城市有机更新和历史文化名城保护的大格局中，综合运用活化利用、合作开发、公开招租、实物置换等多种途径，将古城区内闲置的文控保建筑、名人故居等古建老宅建成文化产业园、创意园，引入文化工作室、众创空间、非遗传承等新兴业态，既消除了历史建筑安全隐患，又盘活了闲置资产，还实现了国有资产的保值增值。体育场路4号建成中共苏州独立支部旧址，传承红色基因；金狮河沿45号的老校舍变身为文化创艺产业园M+金狮“校园里”，受到年轻人追捧；西塘北巷9号的破旧住宅打造为桃花坞木刻年画大师工作室，助力非遗文化传承；乌鹊桥路68号的旧会堂即将崛起直播电商、网红经济聚集区，宝带东路231号的旧办公楼正在打造康养综合体项目，更好服务不同年龄人群。

扩大机关对外开放，更好服务社会治理。苏州市机关事务管理局坚持以人民为中心的发展思想，扩大服务链接，积极推进党政机关内部资源适度向社会开放。工作日期间采用“错位错峰错时”置换停车方法，共计在56个机关企事业单位置换出5029个共享停车位，创新思维为市民日常停车提供便利；长假期间苏州全市免费开放2万多个机关事业单位内部停车位，累计停放游客车辆达数十万台次，并安排志愿者提供免费热水、卫生间、雨伞和充电设备等暖心服务。停车位对外开放看似是一件件“小事”，却是便利市民出行的“大事”，只有从细节入手下真功夫、出实招、求实效，才能不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

四、坚持改革创新，持续推动机关事务高质量发展

改革创新是发展新质生产力的具体表现。现代化建设背景下，机关事务传统分散、粗放的保障模式已不再适应高质量发展需要。苏州机关事务深化体制机制改革，积极打造集约高效管理的新模式新理念，不断推动机关事务工作高质量发展。

深化公务用车运维保障改革。苏州市机关事务管理局积极应对公务用车制度改革后的形势变化，创新推进市级机关公务用车运维保障改革，规范公务用车购置和处置标准，取消公务用车运行定额预算，将公务用车运行经费中的燃油费、保险费、过路过桥费、维修维保费等相关预算列入市机关事务管理局经常性项目预算，实行集中支付。深化公务用车管理平台应用，升级苏州市公务用车管理平台，实现数据自动对接；逐步推行使用数字人民币支付公务用车相关经费，为市级财政经费数字人民币支付增添新的应用场景。截至目前，首批参改车辆运维费用节支率23.5%，2023年全年公务租车费用同比下降11.5%。公务用车运维保障改革有效化解了各单位用车的苦乐不均，降低了公务出行成本，盘活了财政资金，相关经验做法被省深改委列入改革试点经验复制推广清单，为全省公务用车管理高质量发展注入新动能。

打造节约集约高效管理模式。苏州市机关事务管理局聚焦机关事务新发展体制，坚持节约集约化管理。积极将市级分散的办公场所化零为整，打造干将西路1038号集中办公区。在工程中实施可利旧装饰材料及构配件清单化管理，最大限度释放旧物资的利用空间，切实提高资源利用率，助力维修工作“低成本、高质量”发展。开展全市跨部门通用类品目集中采购，范围涵盖全市4544家预算单位。通过集中采购归集采购需求，充分发挥议价优势，降低采购成本，节约财政资金，综合节支率达39.5%。苏州工业园区引入实施卓越绩效模式，提炼基于卓越绩效模式下机关后勤服务“六步法”实践经验，荣获第二十届“全国质量奖”组织奖，成为机关后勤、物业管理行业内首个“全国质量奖”获得者。

因地制宜发展机关事务新质生产力是推动高质量发展的重要引擎，高质量发展是机关事务培育壮大新质生产力的源动能。新发展阶段上，社会新变化、新现象、新需要层出不穷，机关事务新质生产力的发展道阻且长，但行则将至。只有坚持改革创新，深入破冰探索，才能在探索新质生产力发展道路上走在前、做示范，积极为机关事务高质量发展贡献苏州经验，更好地肩负起机关事务新时代的职责和使命。

 （本文被《机关事务工作》2024年第5期采用）